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2020年以来，市交通运输局在市委、市政府正确领导和市全面依法治市委员会办公室直接指导下，按照《常德市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》（常发〔2017〕6号）和《2020年法治政府建设考核指标及评价标准》的要求，紧紧围绕法治政府建设目标，全面推行行政执法“四项制度”、行政规范性文件合法性审查及“两法衔接”有关工作，不断深入开展交通运输领域依法行政和法治政府建设各项工作，为常德交通建设提供了坚强有力的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要工作成效

1.我局被中央文明办复评为全国文明单位；我局2020年度交通运输行政执法评议考核综合成绩位居全省前列；我局多项法治政府建设工作被省市有关媒体正面报道或部门宣传推广。

2.2020年我局及直属单位未发生一起行政执法违纪违规案件或新闻媒体曝光事件。

二、工作开展情况

（一）全面提高依法行政能力

1.加强了法治政府建设组织领导。年初，结合交通运输工作实际，成立了以局党组书记、局长为组长，常务副局长为副组长，局机关科室负责人为成员的依法行政和法治政府建设领导小组。同时，局属二级单位相应成立了一把手为组长的依法行政和法治政府建设领导小组。局机关和所属二级单位一把手认真履行第一责任人职责，及时召开专题会议部署年度工作，并制定了《足彩app2020年法治政府建设工作要点》，做到法治政府建设工作有步骤、有目标，稳步推进。

2.强化了依法行政的教育培训。为深入贯彻落实党的十九大精神和足彩app总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央依法治国第一、二、三次会议精神，提高全市交通运输系统法制干部的法律素质和依法行政水平，推进依法行政进程，加快建设交通运输法治政府部门，局党组中心组集体学法6次，举办法治专题讲座2期，专题研究法治工作4次，7月22日上午，市交通运输局邀请湖南纲维律师事务所黄辉城律师举办了《民法典》专题讲座。9月28日至29日，邀请交通运输部名师讲师团在市交通运输局举办了为期2天的120人参加的依法行政专题培训班。同时，认真抓好《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《港口法》、《公路法》、《航道法》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《湖南省交通建设质量安全监督管理条例》等法律法规的学习培训。定期选派交通运输法制宣传人员深入企业，通过现场解答，制作法制宣传展板，以案说法等方式，为交通运输企业提供了法律服务。今年来全市交通运输系统共发放法制宣传单或手册近2万余份，收到了很好的宣传效果。

3.建立完善了相关工作制度。今年以来，我局修改完善了法治政府建设和依法行政工作制度，其中，建立完善了局党组中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度、行政处罚决定书网上公布制度等，为我局普法依法治理和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。

4.推进综合行政执法改革工作。交通运输综合执法改革基本完成，市级及8个区县市交通运输综合执法机构（武陵区在市交通运输综合执法支队下设执法大队）均已挂牌成立，“三定”方案均已出台；市交通运输综合行政执法支队于11月1日起正式运行。大力推进“双随机、一公开”机制，交通运输行政执法体制机制日益完善规范；深入推进行政审批制度改革，对交通运输行政审批服务流程进行优化再造，实现政务服务“全项一次办、全程高速办、审批无差别”。制定出台《常德市交通运输综合行政执法协作实施细则（试行）》。

5.实行年度绩效目标管理考核。我局将法治政府部门建设工作纳入市直交通单位年度绩效考核和区县市交通局目标管理考核，并制定了考评办法，在年底绩效评估和目标管理考核时进行考核打分，考核结果将作为评先评优的依据。

（二）依法全面履行政府职能

 1.不断深化“放管服”改革。今年来我们进一步深化行政审批制度改革，狠抓推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作，全面完成了上级各部门下达的目标任务。全年共完成政务服务事项2.3万件（含一体化平台办件数和线下办理服务事项），办结率达100%，并完成了在市一体化平台的数据汇聚，入驻市一体化平台事项在平台的办理率达100%，网上办理率、“好差评”主动评价率全面完成任务；11类电子证照的制作全面完成。一是做好行政许可事项承接、取消、下放工作。2020年11月，我局承接了省交通厅直接下放的占用、挖掘公路、公路用地、使公路改线审批等6项行政许可事项。承接事项均制定了许可流程并对外公告。2020年６月，我局与常德市公安局等６部门联合制定下发了《常德市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（常交发[2020]8号）文件，再次加大赋权力度，将网约车经营许可审批事项直接下放至区县，切实为经营业户办事提供便利，为经营者做到降本增效。二是持续开展“证照分离”改革，落实“照后减证”工作。按照湖南省人民政府办公厅《关于印发湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》（湘政办发[2020]45号）文件精神，将我局涉及的出租汽车经营许可等38项行政审批事项分别通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式，进一步优化审批服务，加强事中事后监管。

2.不断深化权责清单制度。我局先后制订了行政权力清单、责任清单和行政权力流程图，并在我局门户网站对外公布。同时，我局对行政权力清单进行动态调整，由原来的309项调整到378项。

3.维护市场统一和公平竞争。2020年，完成了S302、S303石门柳家垭至庄坪公路改建工程，G207、G353、S233常德沅澧城镇快速干线津市至石门公路改建工程澧县段A1标、G353安乡县城至安障公路改建工程、石龟山、陆家渡大桥老桥拆除工程、G207线澧县张公庙至临澧县太平公路改建工程澧县段等项目施工招标活动。以上招标活动的相关信息（招标公告、中标候选人公示等）已按有关规定在湖南省招标投标监管网和常德市公共资源交易网或项目所在地县市区公共资源交易网上进行了公示。

（三）全面落实行政执法责任制

1.明确行政执法责任。局机关和局属二级单位将工作或执法职责明确到岗到人，明确分工或职责。

2.开展执法案卷评查。我局随机抽查行政执法案卷40多份，起到了较好的促进作用。

3.主动接受社会监督。今年以来，市人大常委会交办了市人大代表和企业负责人反映交通行业存在9个问题，其中执法问题有4个。对这些意见建议，我局本着实事求是、找准问题、解决问题的原则，经过了认真梳理和办理，这些问题在工作中已经得到了整改，有力地提升了我市交通运输行政执法效能和规范化水平。

（四）全面落实规范性文件审查

1.建立了规范性文件合法性审查制度。我局修改完善了《关于做好规范性文件“三统一”工作的通知》、《足彩app规范性文件管理制度》和《关于建立公平竞争审查内部工作机制的通知》。

2.开展了规范性文件合法性及公平竞争审查。今年以来，我局共制定规范性文件4个，均经局法制科进行合法性审查，并按照”三统一”的要求上报市司法局登记备案。同时，按照“谁起草、谁审查”的原则，要求起草文件的科室严格对照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》中的内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，填写《公平竞争审查表》，然后局法制科出具书面审查结论。

3.严格落实规范性文件有效期制度。我局对仍在继续执行的规范性文件以及历次清理后重新公布的规范性文件的全面清理，宣布失效的3件、需要修改后重新发文的1件、继续有效的10件。

（五）全力打造规范法治交通

1.开展专项整治行动。交通行业点多线长面广，涉及公路航道管养、水上运输安全、道路运输、城市公交交通以及交通建设工程等方面，日常监管任务重，压力大。今年以来，我局在开展日常监管的同时，还重点开展了全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动和安全生产突出问题集中整治行动。截至目前，全市交通运输系统共出动执法人员3.15万人次，取缔马路市场232处、清除沿线公路建筑控制区内的违章建筑300处，查处货车超限超载运输1200辆次，卸载货物49458.73吨，查获非法营运车辆220台次；检查生产经营单位2898家，立案调查2757起，经济处罚418.25万元，暂扣或吊销许可证照294个，责令停产停业75家，关闭取缔13家，曝光典型案例9期171起。通过整治，我市交通运输营运秩序得到明显好转。

2.全面实行常态化执法。今年来，全市共检测货运车辆613978台次，站点查处超限超载车辆3256台次，卸载货物103072.2吨，交警计分17001分，运管吊销证件120起，利用不停车检测系统查处超限超载车辆2242台次。为提升市城区出租车服务质量，今年累计对585辆巡游出租车、585名驾驶员给予扣分处罚。其中，对64台车进行了停运整改处理，对6台车予以经济处罚，对不服从行业管理的13名驾驶员给予停岗学习处理。为全力做好客（渡）运安全监管工作，市城区全年共出动执法人员1500余人次,检查渡口117次、水上水下工程20次，对1799艘运输船舶实施现场监督检查。共下达安全隐患整改通知书20份、责任整改通知书55份、工作意见函24份，对3起渡运违法行为进行了行政处罚，责令船舶停产停业5起，扣留船员适任证书4起。

3.优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，取消道路货运代理备案、总质量4.5吨及以下道路普货车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。“证照分离”改革有序推进，证照电子化全面推行。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，清理规范性文件21件，其中保留20件、修订1件。清理规范行政审批中介服务事项3项。

（六）全面依法有效化解矛盾纠纷

1.积极完成民生实事工程。为了解决广大人民群众出行需求与计划不足的矛盾,我市积极争取上级支持,2020年完成自然村通水泥路1410.635公里，提质改造农村公路253.803公里；实施危桥改造88座，其中：干线公路危桥13座、农村公路危桥75座，全年完成危桥改造88座。

2.积极办理“两会”建议提案。2020年，我局共承办市“两会”建议提案39件，其中代表建议27件、委员提案12件，主办34件、会办5件。通过我局上下共同努力，所承办的建议提案均在规定时限内办理完毕，办复率、见面率、满意率均达到了100%。所有建议提案主办件回复意见均在交通运输门户网站全文公开。

3.积极依法办理上访信访工作。2020年局长加市长热线接话接访活动1次，依申请公开3件，受理网上市民留言8条，网上信访事项10件、市长热线交办 285件，群众来访5批20人次，所有来电来信来访事项均在规定时间内回复。2020主动公开政府信息数1503条（主动公开规范性文件4个），政务微信909条，公众微信订阅数2253条，用于政府信息公开费用35.10万元。

（六）全面实行行政执法“四项制度”

我局印发了《足彩app全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》、“四项制度”以及“五个清单”（行政执法事项清单、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法音像记录事项清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单）。

1.全面推行行政执法公示制度。一是规范事前公示。在市交通运输局门户网站设置“四项制度”专栏，及时公示公开了行政执法信息。二是规范事中公示。执法人员严格实施了规范着装和亮证执法，并主动告知行政相对人行政处罚的标准、行政强制的程序、办案时限、监督方式、救济渠道、办公地址、办公电话等；对行政相对人实施行政处罚的，我局在《交通运输行政处罚决定书》中注明行政管理相对人的基本信息、案件事实、证据、立案及处罚依据、处罚内容及履行方式，并告知相对人有提起行政复议、行政诉讼的权利；我局在市民之家政务中心窗口设置了信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办事流程、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。三是推动事后公示。去年以来，我局在执法决定作出之日起20个工作日内公布了行政执法决定，接受社会监督，其中，行政许可、行政处罚的执法决定信息均在执法决定作出之日起7个工作日内公开。截至目前，我局在本单位门户网站和“信用常德”公示行政处罚和行政许可决定3000多件。

2.全面推行执法全过程记录制度。一是要求执法人员通过录音、录像、照相等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备及场所建设，推进全过程记录执法工作。截至目前，我局及局属执法机构共购置了65台行政执法记录仪、25台照相机、18台摄像机等执法装备，局机关设立了一个具有多媒体功能的听证室，执法机构设立了办案室或询问室。三是统一了行政许可、行政处罚和行政强制文书。明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.全面落实重大行政执法决定法制审核制度。一是对于一般行政执法决定，由综合执法支队负责人履行所有行政执法案件的立案审批职责和除重大行政执法案件以外的一般行政执法案件的执法决定审批职责，执法支队的法制大队负责人履行法制审核职责。二是对于重大行政执法决定，由综合执法支队按照《重大行政执法决定法制审核清单》和《重大行政执法决定法制审核流程图》的要求，将拟作出的重大行政执法决定报送局法制科进行法制审核，然后提交局领导集体讨论决定。今年以来，我局共办结110件行政处罚案件，其中重大处罚（含行政强制）75件。

4.全面推行执法决定说明理由制度。我局从2012年起建立了行政执法决定说明理由制度，在原有执法文书规定格式的基础上，增加了对证据采信理由的说明、对依据选择理由的说明和对决定裁量理由的说明，即在认定事实方面增加引用证据内容，在适用法律方面增加表述理由内容，使证据与案件事实相对应，行政机关行政裁量与法律法规相契合。以前的行政处罚决定书对“违法事实及证据”、“行政处罚法律依据”仅用一句话简单说明，而说理式执法文书对“违法事实及证据”，不仅详细叙述“当事人及案由”，而且新增“调查经过及证据”、“违法事实”等内容。“行政处罚依据”中详述处罚法律依据条款的具体内容，法律适用范围和裁量结果清楚明晰，让当事人一目了然。

5.积极探索创新执法方式。一是实施“两客一危”动态监管。今年来，我局加强“两客一危”动态监管执法，对市城区巡游出租汽车、全市危险品车辆、客运车辆及货运车辆安全的实行实时监控与调度，从源头上和动态中对入网机动车辆进行全天候、连续、实时的定位及联动应急处置。全市已有1116台出租车、8650台货车，3584台客车，1435台危险品货车安装了GPS终端。二是推行超限超载治理领域推行非现场执法模式。今年来，我局全面开展电子不停车超限检测系统建设，推进治超非现场执法。目前全市共建成13套电子不停车超限检测系统，大部分区县市在辖区重点涉超源头企业建立计重监控，并接入县级监控平台，实现24小时监控。超限检测系统抓拍到的超限车辆的违法证据进行收集固定后，立案、通知当事人前来接受处理、告知违法行为、听取陈述申辩、作出行政处罚决定及申请强制执行等流程，开展非现场执法。

三、存在的问题及下一步打算

2020年，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但是与上级党委、政府及人民群众的要求仍有一定的差距：一是依法行政理念和法治意识不够高。少数领导干部依法行政意识不够高，习惯于行政手段管理经济社会，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展问题的能力不强，尤其是从业人员法治意识的亟待提高。二是行政执法人员素质参差不齐。部分执法人员对法律、法规和规章的学习理解能力不强，对行政违法行为的调查取证和分析判断能力不够，对行政执法文书的制作水平亟待提高。三是综合执法改革瓶颈问题突出。主要是人员划转问题。市本级定编153人，但符合人员划转条件的人员只有92人，其余人员不具有干部身份无法划转。（省委文件规定，划转人员应具备六个条件：一是从事行政执法工作；二是在编在岗；三是具有干部身份；四是取得执法资格；五是具有大学专科以上学历；六是身体健康）。区县市符合划转条件的人员比例更低。

2021年，我局将从以下几个方面提高法治政府建设工作：一是进一步抓好执法改革设计文件的宣贯。认真抓好《常德市交通运输综合行政执法协作实施细则（试行）》和《湖南省高速公路路政管理协作实施办法（试行）》宣传贯彻，确保执法新机制正常运行。二是进一步抓好普法及依法治理工作。进一步推进法治政府部门建设工作，组织好全市交通系统国家工作人员的网上学法和普法考试，落实好“八五”普法和“谁执法谁普法”普法责任制工作以及法律顾问制度，积极做好行政复议和应诉工作。三是进一步抓好执法规范信息化建设。抓好执法规范化信息化建设年度任务落实，抓好执法队伍培训工作，提升执法队伍执法素质，持续推进行政执法“四基四化”建设，进一步规范好执法文书、执法档案管理。四是进一步抓好合法性和公平竞争审查工作。做好行政规范性文件、重大行政决策、重大合同的审查工作以及重大行政许可和行政处罚案件的法制审核工作。五是进一步抓好交通综合执法监督工作。全面推行行政执法“四项制度”，积极开展行政执法评议考核和执法案卷评查活动，持续抓好全市公路水上“三乱”治理日常工作。

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2021年1月27日