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根据省厅道路危险货物运输管理试点要求，5月8日至5月11日，足彩app组织市运管处、常德市万路达物流运输有限公司等五家企业，赴浙江省宁波市学习先进的道路危险货物运输管理经验。考察组先后对宁波金洋化工物流有限公司（以下简称金洋化工）、宁波腾业化工物流有限公司（以下简称腾业化工）进行了实地考察，并与宁波市道路运输管理局领导进行了座谈。通过听取情况介绍、实地察看、座谈交流、现场咨询等方式，了解了宁波市危化品运输的相关情况、管理模式，学习了行业管理先进经验，现将有关情况报告如下：

一、考察总体情况

宁波市为沿海港口城市，2015年宁波和舟山两港合并后，港口年运输量超越上海港，全年货物运输量9.1亿吨，为全国第一大港。宁波为华东地区的化工企业集中地，现有危化企业110家，除放射类物质外，其他8类均有涉及，现有危货运输车辆3000多辆，危货生产以充装为主。

（一）企业管理情况

1.金洋化工

宁波金洋化工物流有限公司，自有危货运输车辆120多台，物流基地3万多平米。企业车辆全部为公车公营车辆，本着“所有事故都是可以预防的”的安全理念，十年来，未发生一起死亡事故。企业剧毒品运输占宁波市剧毒道路运输市场份额的90%以上。安全管理主要特点：

（1）注重人员管理。金洋化工要求入职驾驶员有3-5年从业经验，入职进行测试、体验、入职后进行三级培训外，企业花200万元引进了“模拟驾驶舱”操作考核系统。该系统可以对驾驶员的安全性、警觉性、稳定性、冲动性、自省性、感知性等进行综合评价，从而判断驾驶员的心理素质、应变能力、驾驶行为等，也可以对驾驶员进行路面各种情况应急处理能力的培训。为企业录用驾驶员提供了数据性的分析和参考，为企业培训驾驶员提供了实操平台。

（2）岗位培训教育有针对性。主要针对运输介质的特性、应急处置、防御驾驶、特殊时期、以及根据供货商要求或主管部门的要求，进行不同的培训。

（3）重视对超速、疲劳驾驶违法违规驾驶员的处理。

（4）重视对车辆的管理。车辆全部为自有车辆，除日常维护保养外，企业开发了自有知识产权的监控系统，可远程监控车辆的发动机性能、运转情况等。

（5）重视企业品牌建设。通过了多项体系认证，为安全标准化一级达标企业，建立了环境管理体系、身体健康管理体系。建立了自有软件开发部，已开发多项获得国家认证自有知识产权的管理软件。

2.腾业化工：

宁波腾业化工物流有限公司，以承包经营为主的危化品运输企业，公司拥有危货运输车辆133台，50%左右为承包经营车辆，公司实行“四统一”管理，实行“9+1”（即人员管理、车辆管理、车辆检查管理、动态监控、后勤保障、学习培训、应急预案、应急救援、保险保障+人文关怀）的安全管理模式，为宁波市应急保障优秀企业。安全管理主要特点：

  （1）严格核查人员信息，要求入职从业人员都要将从业资格证转入宁波进行管理。

（2）重视对驾驶员超速、疲劳驾驶等违法违规行为的处理。

   （3）通过开展定期物品奖励和设立安全绩效奖（即将工资中的一部分作为安全绩效奖励基金，每年对按时参加培训的、驾驶行为规范的驾驶员和押运员按档次进行奖励）的方式，确保公司所有从业人员主动参加每月一次的全员培训。还组织开展从业人员身体检查、不定期慰问等人文关怀活动，体现公司对从业人员的关心和关爱，提高驾驶员、押运员的职业荣誉感。

（4）通过门禁系统（正在开发手机APP）控制停车场的车辆进出，对车辆实行源头管理。

（5）对动态监控的异常数据进行记录，核实情况后进行整改，整改不到位的报企业安全科，进行全员通报。并通过动态监控的异常数据对运营商进行考核。

（二）政府监管主要做法

2007年平时宁波市政府制定了《宁波市危险化学品道路运输安全管理规定》，成立了组织机构，建立了相关制度，明确由安监牵头，联合公安交警、运管、质监等部门，定期召开相关部门协调会议，对危化品生产和运输进行综合管理。2011年宁波市政府牵头，投入一千多万元，建立了危化品信息化监管系统，2015年，危化品管理的相关部门的所有业务、管理整合在一个平台，对危化品实行严管严控。主要体现在以下几个方面：

1.实行信息化监管。宁波市政府牵头建立的危化品监管平台，将运输企业、车辆信息、充装企业、治超等工作整合在一个平台，由系统后台进行数据分析，将整理后的数据每天向各主管部门进行相关数所报送，为危化品的充装、运输等提供管理依据。

2.建立危化品运输车辆管理体系。宁波市镇海区政府为危化品运输车辆设计了危货车专用通道，建立了电子围栏，设置了六个检查点，成立了一个由公安交警部门牵头，运管、安监、城管等相关部门联合参与的执法大队，24小时分三班轮流对六个检查点进行执法检查。

3.设立危化品服务中心。宁波市镇海区政府一是设立监管平台。对所有进出镇海区危险车辆进行全程监管，并将所有监管数据传送到各部门。二是设置了专门的危货品服务中心。由镇海区政府划拨了120亩的危货运输车辆停车场，集车辆维修、停放、清洗等功能为一体，为本地企业车辆、等待充装的车辆提供停放服务。

（三）行业监管主要特点

1.强化企业主体责任落实。宁波市运管局在国家交通部和相关法律法规的基础上，增加由企业提供安监部门认可的安评报告的规定，进一步强化了企业的主体责任。

2.建立了经营资质核查办法。每年对企业进行核查，拟将企业分为三类预警管理，对管理水平好的企业和管理水平一般的企业，在新增（更新）运力、新增许可项目、审验工作中采取不同的管理办法。

3.将“三关一监督”进行细化。对“三关一监督”工作实行打分制，将工作责任化、条款化，按企业得分多少进行分级管理，未来将建成信息化管理系统，杜绝安全管理人情化。

4.引进第三方管理。引进安监部门专家库备案的专家对企业进行检查或配合主管部门进行检查，将检查内容专业化。发现问题，由主管部门监督整改。对不符合安全生产条件的企业，采用行业退出机制。根据宁波市政府精神，在养路费取消后，从燃油税中每年列支2000万作为交通物流发展扶持资金。（用于交通物流宣传、建设政府管理平台、交通物流培训等），引进第三方管理的费用由扶持资金中列支。

5.推进新科技的运用。宁波市3000多台危化品运输车辆中，罐车有2000多台，所占比重大，因罐车发生侧翻等事故时，易发生大量泄漏，对环境造成重大影响。2012年，宁波市强推安装呼吸阀，防止罐式车辆在侧翻时发生大量泄漏。

6.开发车辆动态监控平台。政府出资委托第三方进行监管，每月进行情况通报。

7.提高危货品运输车辆的保险金额。由主管部门与保险机构协调，由企业为所有危货品运输车辆购买超赔险。即在承运人责任险100万保额的基础上，再增加超赔险保额800万元。超赔险的购买，虽在一定程度上增加了企业负担，但在发生事故时，能为企业提高抗事故风险的能力。

8.拟开发防疲劳驾驶系统。系统与动态监控平台相结合，对驾驶员的驾驶行为进行后台监控，发现疲劳驾驶等违法违规行为，将提供报警等处理措施。

三、危险化学品道路运输安全管理系统的简单工作原理

（见附件）。

四、当前我市危货运输管理中存在的主要问题

通过参观宁波市交通运输部门对道路危险货物运输管理的情况来看，总体感到宁波市政府对危化品生产及运输管理重视程度高，政府部门协作紧密，行业监管力度大，企业自律性强，第三方安全机构作用发挥明显。比如在安全管理上舍得投入，2011年政府投资一千多万元建立了危险品生产及运输监管信息化管理平台，把所有生产及运输企业各种大数据进行整合分析，形成了综合管理体系，提高了安全管理效益和水平。另外在政府主导、部门联动上，政府部门能够正确认识到危险品生产及运输的重要性，能够推动安监、公安、城管、交通等多部门的真正协作，各部门能够充分利用大数据加强对危险化品生产及运输的监管，提高了危化品运输监管的时效性和准确性。再就是政府规范的监管，确保了企业安全生存，保证了安全管理好的企业能够做大做强，逐步淘汰了安全管理落后的企业。

经与宁波市在危化品道路运输安全管理方面相比，感觉我市在危险货物道路运输方面还存在以下问题：

（一）企业管理存在的问题：我市危化品运输企业多、小、散、弱，以承包经营为主，企业专业化、集约化、规模化水平不高，抗风险能力较差，大部分车属企业无法掌控货源和调度车辆，承包车辆只能自己寻找货源，造成了企业对危货运输车辆的装载情况、运输物质、运输线路等无法掌握。危化品运输企业管理整体水平不高，部分企业负责人安全意识淡薄，对安全管理的认识不够，少数企业还停留在追求经济利益的阶段，安全主体责任无法落实。

（二）政府主导、部门联动上还存在差距。我市危化品运输行业管理工作水平相对低下，管理手段相对落后，对信息化网络和新科技手段的运用不足，政府层面对危化品的管理不够重视，相关管理部门信息不畅通，协调机制不完善，导致危化品生产、储存、运输企业主管部门各自为政，信息不畅通，没有形成齐抓共管的局面。危化品的道路运输无法从源头进行监管，没有完整的管理体系，与行业管理先进地区相比，存在较大差距。

五、建议及措施

（一）政府主导，部门联合，建立可行的安全管理法规。要结合全市危险品生产及运输特点，依据现有国家危险品管理办法，建立切实可行的危化品管理地方性法规，确保行业监管更有操作性，且能够有效制约企业违法违规违章经营行为，保证道路危险货物运输行业安全稳定。

（二）部门联动、源头监管。要以安监局牵头，加强危化品生产、储存、运输等各个环节的管理，加强各部门间的协作，从危化品生产源头进行监管，形成生产、装卸、运输、储存的全程管理；

（三）加大安全管理经费投入，提高安全管理科技信息化水平。要加强信息化和高科技手段的应用，政府要加大危化品监管资金投入，促进危化品生产、储存、运输过程的信息化运用，用科技手段，形成全程的闭环管理，让信息数据为监管提供有效依据。另外政府要出资引入第三方机构，对危化品的企业进行测评，对行业主管部门的监管和检查过程进行专业化指导。

（四）积极探索行业监管的新路子，依法制订切实可行的行业规则。行业部门要认真研究现有的道路危险货物运输法律法规，制定符合我市危险货物道路运输管理规定，如目前制定的“三个不新增、五个不许可”等，形成道路危险货物运输管理行业规范，切实保证在安全管理上标准规范的企业能够做大做强，逐步淘汰 安全管理不规范的小、散、乱企业。

（五）加大对企业安全管理的指导力度，提高企业安全生产标准化规范化管理能力。依托企业安全生产标准化达标创建工作，推动企业建章立制、增加安全投入和信息化建设，助推科技兴安，提升企业本质安全。

（六）加大企业安全监管，确保行业安全稳定。依法依规加大对道路危险货物运输企业的安全监管，严肃处罚企业违法违章违规行为，提高企业违法成本，彻底解决企业安全生产主体责任不落实的问题，确保行业安全稳定。

（七）结合我市当前危货品运输实际，依法制定切实可行的危货运输企业分类管理规则。我市危化品运输种类虽然较多，但承运企业较为集中，如烟花爆竹主要以临澧县三家企业运输为主，炸药雷管主要由昌泰民爆公司运输为主，剧毒类以德山经开区万路达公司为主，腐蚀类以汉寿金通公司为主，汽、柴油主要以新源石油运输为主，其他各危货公司主要以二类（易燃气体）、三类（易燃液体）运输为主。行业部门可以根据危化品运输的种类、分布、经营模式等建立可行的分类管理方式，制定相对应的管理规则，让管理好企业做大做强，让小散弱企业更加安全规范。

（八）强力推行安全生产责任险，提高企业抗风险能力。根据《湖南省交通运输厅关于进一步做好全省交通运输系统重点行业安全生产责任保险工作的通知》（湘交安监〔2016〕27号）通知精神，督导重点行业企业推行安全生产责任保险，建立政府主导、企业负责、社会化保障的风险防控体系。

附件：1、危险化学品道路运输安全管理系统的简单工作原理.doc
                       2、危险货车辆进入镇海区监管流程图.docx